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贺登才:贯彻国家战略要求加快多式联运发展

聚行业--临空经济 中国交通报   作者: 贺登才 中国物流与采购联合会副会长  2017-01-11 00:00

临空经济-全文略读:优化内陆无水港节点布局,完善口岸服务功能,引导以货运功能为主的机场合理布局。着力破解多式联运末端微循环瓶颈制约,重点推进全国主要港口集疏港铁路、公路建设,完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施...

近日,经国务院同意,交通运输部等十八个部门发出《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》(以下简称《多式联运18条》),提出了18条政策措施。这是深化交通运输供给侧结构性改革,促进物流业降本增效的重要举措,应该从国家战略的角度,推进多式联运加快发展。

 

一、构建多式联运系统应上升为国家战略

 

多式联运是依托两种及以上运输方式有效衔接,提供全程一体化组织的货物运输服务,具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点,对于深化交通运输结构性改革,推动物流业降本增效,促进交通运输绿色低碳发展,服务国家“三大战略”和区域发展总体战略都具有积极意义和重要作用,应该上升为国家战略。

 

加快多式联运发展,是深化交通运输结构性改革,完善现代综合交通运输体系的重要任务。按照2017年全国交通运输工作会议的部署,深化交通运输结构性改革是今年工作的重中之重。大力发展多式联运和江海直达运输,启动第二批多式联运示范工程申报工作已列入重点任务。经过多年建设发展,我国公路、铁路、水路、航空和管道以及与之配套的货运场站、物流园区等基础设施已具有相当规模,综合运输体系基本形成。但是,我国多式联运发展水平仍然偏低,与综合交通运输体系和现代物流服务体系的要求不相适应。不同运输方式协同衔接不顺畅、市场环境不完善、法规标准不适应、先进技术应用滞后等问题较为突出。大力发展多式联运,提高不同运输方式的一体化衔接和协作水平,提升综合运输服务整体效能是“十三五”时期完善综合交通运输体系的主要抓手。

 

加快多式联运发展,是交通运输与物流业融合发展,促进物流业降本增效的客观需要。促进物流业“降本增效”,是习近平总书记对交通运输工作新的重要指示中提出的“七个重点”之一,也是“三去一降一补”五大任务的重要内容。近年来,我国物流业获得较快发展,但社会物流总费用居高不下,物流企业利润空间不断挤压,全行业陷入发展的结构性难题。除了经济结构、产业布局、发展阶段以及政策环境等客观因素外,各种运输方式缺乏合理分工,物流路径有待优化,货物多次装卸搬运,过多的物流环节推高了物流成本。在充分竞争的市场环境下,应使社会物流总费用逐步降低,同时物流服务价格保持合理区间,各类市场主体都能够步入良性循环。构建高效顺畅的多式联运系统,可以充分发挥不同运输方式的组合优势,实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接,有利于上述目标的实现。

 

加快多式联运发展,是积极推进交通运输节能减排和污染综合防治,发展绿色交通、绿色物流的必然选择。种种情况表明,全面建成小康社会,最大的瓶颈制约是资源环境刚性约束趋紧,持续的雾霾天气也给我们敲响了“警钟”。物流业依靠高投入、高消耗的传统粗放式发展方式已不可持续,必须走绿色低碳循环的新型发展之路。进一步加快多式联运发展,构建高效顺畅的多式联运系统,可以有效减少交通拥堵、促进节能减排,是贯彻新发展理念,建设美丽中国,推动交通运输绿色低碳发展,促进物流转型升级的必由之路。

 

加快多式联运发展,是交通运输和物流业服务国家“三大战略”和区域发展总体战略的必然要求。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”是党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度,根据国际国内形势作出的重大部署,也为交通运输和物流业发展指明了方向。“一带一路”互联互通,京津冀交通一体化率先突破,长江经济带综合立体交通走廊建设,联通内外的国际物流通道网络的构建,为多式联运加快发展创造了条件。高效顺畅的多式联运系统,是交通运输和物流业服务国家总体战略的具体体现,理应成为国家战略的重要组成部分。

 

二、《多式联运18条》的主要内容

 

《多式联运18条》以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以物流业降本增效为目标,以进一步加快多式联运发展,构建高效顺畅的多式联运系统为抓手,提出了发展目标和重点任务。要求力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍,努力走出一条结构优、质量高、效益好、带动力强的多式联运发展新路。从全运输链条角度对多式联运各环节进行了梳理分工,涉及十八个政府有关部门,明确了责任主体。围绕主要目标,有针对性、系统性、创新性地提出了五个方面的18项重点任务。

 

重点任务之一:依法加强监管,营造良好市场环境。主要包括:优化市场监管方式,加快公路货运市场治理,严格规范涉企收费行为,加强市场运行监测。

 

重点任务之二:夯实发展基础,提升支撑保障能力。主要包括:完善基础设施网络,畅通转运微循环系统,强化服务规则衔接,健全法规标准体系。

 

重点任务之三:深化行业改革,创新运输服务模式。主要包括:推广先进运输组织形式,深化铁路和货运价格改革,培育多式联运经营企业,丰富联运服务产品。

 

重点任务之四:推动信息共享,加快装备技术进步。主要包括:实现行业信息共享,推广标准化运载单元,加强专业化联运设备研发。

 

重点任务之五:深化对外合作,拓展国际联运市场。主要包括:统筹国际联运有序发展,优化口岸通关监管模式,深化国际运输交流合作。

 

三、多方协同,促使《多式联运18条》真正落地

 

构建高效顺畅的多式联运系统,是一项跨部门、跨地区、跨业态、跨运输方式、甚至跨国界的系统工程。要促使《多式联运18条》真正落地,也是一项艰巨、复杂而持久的系统工程,为此提出“五个一”建议。

 

一是基础设施“一张网”。依托物流大通道,加快形成贯通内外的国家多式联运网络主骨架,优化多式联运分层、分类节点布局。优化内陆无水港节点布局,完善口岸服务功能,引导以货运功能为主的机场合理布局。着力破解多式联运末端微循环瓶颈制约,重点推进全国主要港口集疏港铁路、公路建设,完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施。加快航空货运枢纽以及邮政快递分拨中心等外联专用公路项目建设,支持大型综合物流园区引入铁路专用线。畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接,提高干支衔接能力和转运分拨效率。总之,要把各种运输方式、线路和节点、“地网”和“天网”,纳入“一张网”,“一张图”统筹考虑,协同运作。

 

二是运营管理“一体化”。组织开展多式联运示范工程建设,推广先进的运输组织方式。放宽市场准入,积极培育具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的企业开展多式联运经营。由行业协会牵头,引导企业建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式。加快推进不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面的衔接,制定有利于“门到门”一体化运输组织的多式联运服务规则。总之,要实现全链条协同,全流程监控。

 

三是物流信息 “一朵云”。依托国家交通运输物流公共信息平台、电子口岸公共平台等现有信息管理系统建立多式联运公共信息资源平台,提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。促进公安、海关、质检、港口、铁路、路政、工商、税务等部门信息共享,推动公路、铁路、水运、航空等不同交通运输方式之间的信息衔接。引导行业协会、公共服务和科研机构等采集和分析物流运行数据,支持公共服务机构、大型企业针对社会化物流需求提供基于物联网、云计算、大数据的各类应用服务,使多式联运相关信息成为智慧交通、智慧物流的有机组成部分。

 

四是标准规范“一根绳”。健全多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、快速转运设备、信息交换接口、包装与加固等技术、产品和服务标准体系,建立适合我国国情的内陆集装箱技术标准框架,并做好与国际标准的有机衔接。大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆,探索发展模块化汽车列车。研究发展适应我国铁路和公路技术条件的大尺寸、大容量内陆集装箱。组织开展可交换箱体技术研究,探索推进产业化研发应用。优先推广使用标准托盘,推动一贯化带盘运输。加快制修订国际运输双边、多边协定,强化与国际多式联运规则对接。推动与“一带一路”沿线国家在技术标准、单证规则、数据交换、通关报关、资质认证、安全与应急处置等方面开展务实合作。

 

五是市场监管“一道令”。多式联运一体化运作,离不开协调统一的体制、机制。《多式联运18条》由18个部门统一发文实属不易,但真正贯彻落地更难。各有关部门要按照任务分工,抓紧推进相关工作,加大政策支持力度。同时要强化协同配合,形成政策合力,营造和维护公平竞争的市场环境。要利用全国现代物流工作部际联席会议机制,协调解决跨行业、跨部门、跨领域的规划、标准、政策等事项。也要充分发挥行业协会、商会等桥梁纽带作用,积极反映行业、企业合理诉求。涉及全行业、多部门的政策措施,应该听取多方面意见,充分论证。要加快推动跨区域、跨部门联合执法,统一执法标准,加强执法监督。积极开展综合交通运输促进法、多式联运法等立法研究论证,强化不同运输方式法规制度的相互衔接与协调。

 

中国物流与采购联合会作为行业社团组织,多年来得到企业依赖和政府信任,参与了国家有关物流规划及政策的制定工作。我们将借助交通运输部等十八个部门出台《多式联运18条》的东风,密切联系企业,加强调查研究和政策宣贯,为构建高效顺畅的多式联运系统做出新的贡献。

 

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